Председатель правительства России Владимир Путин 6 сентября одобрил проект Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) до 2025 года.
Необходимость в программе долгосрочного развития одного из наиболее депрессивных регионов страны назрела давно, признают эксперты. Также очевидно, что в интересах экономики всей страны создание максимально приемлемых условий для свободной миграции трудовых ресурсов из регионов с высокой безработицей в регионы с дефицитом рабочей силы. Но многие эксперты сомневаются, что эта задача окажется под силу Агентству трудовой миграции, создание которого является одним из важнейших приоритетов стратегии. Главная проблема - в ксенофобии россиян.
В СКФО - самый высокий уровень безработицы по сравнению с другими регионами России. Общая численность безработных граждан в округе по состоянию на 1 мая 2010 года составляла 766,6 тыс. человек, или 18% от численности экономически активного населения , при этом половина из них - молодежь. Наиболее высока безработица в Ингушетии - 53%, Чечне - 42% и Дагестане - 17,2%. Для сравнения, в целом по России безработица составляет 8,2%.
В проекте стратегии отмечается, что «для решения проблемы избытка трудовых ресурсов Северного Кавказа ежегодные размеры трудовой миграции должны составлять 30-40 тыс. человек; соответственно в приеме мигрантов требуется задействовать десятки российских регионов». Для помощи в трудоустройстве жителям СКФО как раз и предлагается создать Агентство трудовой миграции.
Как сообщали некоторые СМИ, согласно проекту стратегии «Северный Кавказ предлагается расселить», этим якобы и займется агентство. В действительности переселение безработных из СКФО не входит в задачи будущего ведомства. «Насколько мне известно, никаких жителей переселять с Северного Кавказа никто не собирался», - сообщил «Росбалту» управляющий партнер компании Strategy Partners Александр Идрисов, участвовавшей в разработке стратегии.
«Многие СМИ сильно искажают то, что написано в стратегии, - жалуется и директор Strategy Partners Елена Киселева. - Например, Агентство трудовой миграции представлено в прессе совсем не так, как задумано стратегией. Кроме того, часто говорят, что инвестиционные проекты на Северном Кавказе будут финансироваться в основном за счет государства, что тоже не правда». Киселева подчеркивает, что речь идет лишь о проекте стратегии. Сейчас его редактируют в аппарате правительства, «но все основные идеи в окончательной редакции будут сохранены», добавляет эксперт.
Идрисов согласен, что у Агентства трудовой миграции «не самое удачное название», но этот институт необходим, чтобы «обеспечивать временной работой жителей Северного Кавказа в других регионах России». Планируется, что агентство будет обеспечивать трудоустройство выходцев с Северного Кавказа организованно, тогда как сейчас это происходит стихийно. В задачи агентства будет входить обучение, поиск вакансий, защита интересов, организация логистики и так далее, уточняет он.
«Проблема экономической отсталости Северного Кавказа и безработицы действительно остра, и ее надо решать», - соглашается советник Института современного развития Андрей Блохин. Директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор МГУ Наталья Зубаревич тоже одобряет идею помощи жителям Северного Кавказа в трудоустройстве в других регионах. «Любые формы поддержки трудовой миграции из тех регионов, где нет работы, в те регионы, где она есть, должны приветствоваться, - говорит она. - Это рынок единой страны, какие-либо барьеры между регионами ставиться не могут. Страна жива только тогда, когда в ней есть свобода перемещения людей. Мобильность рабочей силы важна так же, как и мобильность капитала».
Однако профессор сомневается, что создаваемое агентство сможет реализовать эту идею. «Агентству не удастся создать привлекательную альтернативу распространенному сейчас способу трудоустройства жителей Северного Кавказа - преимущественно в теневом секторе по родственно-клановым каналам, - полагает Зубаревич. - Нигде, кроме Москвы и московской агломерации, не создается качественных рабочих мест. Вряд ли кого-нибудь заинтересует рабочее место швеи-мотористки с зарплатой 5 тыс. рублей в месяц».
Но и Зубаревич, и профессор Российской экономической школы Ирина Денисова обращают внимание еще на одно препятствие трудоустройству выходцев из СКФО - ксенофобию и предубеждения против жителей Северного Кавказа у жителей других регионов России. Национальный вопрос стоит остро и в самих республиках СКФО. Например, с 1989 по 2002 год их покинули 293 тыс. русских (27,5% от общего числа). Причем в проекте стратегии признается, что «возвращение русскоязычного населения в северокавказские республики является стратегической задачей. Без ее осуществления невозможно достичь инвестиционной привлекательности республик».
«Главная проблема в том, что выходцам с Северного Кавказа в регионах с преобладанием других этнических групп не очень охотно сдают жилье. Не представляю, как создаваемое агентство сможет поспособствовать им в аренде квартир, - говорит Ирина Денисова. - Если же главная задача агентства - лишь информационная помощь мигрантам, то с этой задачей неплохо справляются и службы занятости. Тем более люди и сами в основном знают, где есть работа». Быстро проблему с безработицей в СКФО не решить, «для этого потребуются десятилетия», прогнозирует профессор РЭШ.
Наталья Зубаревич отмечает, что «проблемы Северного Кавказа - это проблемы немодернизированного сообщества, а модернизировать его можно будет только в случае, если там будут созданы условия для безопасности и качественного человеческого капитала». Государство, по ее мнению, в первую очередь должно вкладываться в человеческий капитал - здравоохранение и образование, а также в строительство инфраструктуры - дорог, водопроводов, прокладку отопления и так далее.
Эксперты сетуют, что не только на Северном Кавказе, но и вообще в России с трудовой мобильностью плохо. «Как правило, мужчины выезжают на заработки, а остальные члены семьи остаются в своем депрессивном регионе. Из-за этого часто распадаются семьи, издержки несут все участники этого процесса, - поясняет Ирина Денисова. - А многие жители Северного Кавказа, кроме того, и не хотят покидать свои края с хорошим климатом».
Евгений Новиков
