Как стало известно Ъ, орган по решению торговых споров Всемирной торговой организации (ВТО) не удовлетворил просьбу Украины о создании группы для рассмотрения торгового спора с Арменией. Ереван, предложивший постепенную отмену налоговой дискриминации украинской табачной и алкогольной продукции, взял время для дополнительных консультаций. Успешное решение конфликта станет сигналом для других украинских экспортеров активнее использовать механизмы ВТО для борьбы с дискриминацией товаров на внешних рынках, считают эксперты.
Украина обвинила Армению в создании неблагоприятного режима импорта табачной и алкогольной продукции из Украины и 20 июля подала запрос об официальных консультациях в орган по решению торговых споров ВТО. Нарушения заключаются в различных ставках акциза на табачную продукцию: импортную - 6500 драм ($18,14) за 1 тыс. сигарет, армянскую - 4750 драм ($13,25). Более высокие акцизы взимаются Арменией и с импортной алкогольной продукции, включая пиво (2203-2208 драм).
Ъ стали известны подробности переговоров. Их первый этап - консультации - армянская сторона проигнорировала. Поэтому Украина 16 сентября обратилась в орган по решению торговых споров ВТО с просьбой учредить группу по решению конфликта (это первое обращение Украины в орган ВТО; спор с Грузией в 2009 году был решен на стадии неформальных консультаций). В протоколе заседания рабочей группы (текстом располагает Ъ) отмечено, что, как только стало известно об обращении Украины в ВТО с просьбой о создании группы, армянская сторона согласилась на консультации и предложила компромиссное решение - отмену дискриминационных мер по истечении переходного срока. Неформальные консультации представителей двух стран состоялись 21 октября.
Предлагаемый Арменией компромисс состоит в постепенном - до 2014 года - выравнивании акцизных ставок на табачную продукцию. Что касается алкогольных напитков, то Ереван с 2011 года хочет уравнять лишь акцизы на водку. Эти нормы содержатся в поправках к закону «Об акцизном сборе», принятых в октябре парламентом Армении, но не подписанных президентом. «Нас не устраивает, что дискриминация снимается не по всем товарам. Что касается переходного срока, то мы должны определить, насколько это устраивает наших производителей»,-- сообщил Ъ заместитель министра экономики Украины Валерий Пятницкий.
Орган по решению торговых споров ВТО 25 октября рассмотрел просьбу Украины о создании группы для решения этого конфликта. Но по итогам рассмотрения просьбы группу не создали, поскольку Армения использовала свое право перенести заседание на месяц, получив время для новых консультаций, говорит Валерий Пятницкий. «Армения использовала право один раз отказаться от проведения заседаний. Таким образом, ВТО позволяет сторонам урегулировать конфликт самостоятельно»,-- отмечает старший юрист юридической фирмы «Василь Кисиль и партнеры» Наталья Микольская. При повторной подаче просьбы Украиной группа должна быть создана даже в случае несогласия Армении. В целом процесс решения спора может занять более года, уточняет Валерий Пятницкий: «Но вполне вероятно, что в ходе работы группы мы достигнем соглашения по ряду групп, исключая их из хода переговоров». В посольстве Республики Армения в Украине сообщили Ъ, что знают о затронутой Украиной проблеме с акцизами на табак, но этот вопрос они пока не комментируют. Сейчас посол Армении в Украине Андраник Манукян находится в Ереване, где планирует обсудить проблему с правительством Армении. Позиция страны может быть оглашена уже через неделю.
По словам директора по корпоративным вопросам «Империал Тобако Юкрейн» Юрия Кишко, его компания работает в Армении с 2000 года. «Армения является привлекательным рынком сбыта нашей продукции, страну отличают высокая культура бизнеса, хорошая покупательная способность и динамичное развитие рынка. По итогам 2009/10 финансового года Армения заняла порядка 9% в структуре экспорта 'Империал Тобако Юкрейн' в страны СНГ, это 80 млн шт. сигарет,-- говорит господин Кишко.-- Вместе с тем действие существенных налоговых преференций и дискриминационных акцизных ставок для импортеров с 2009 года, а также последствия мирового финансового кризиса сократили экспорт нашей продукции в среднем на 15-20% ежемесячно. Для примера: в апреле этого года отгружено 8,4 млн шт. сигарет, в то время как в ноябре 2009 года - более 14 млн шт.». Он положительно оценивает предложенный Арменией переходный вариант выравнивания ставок акцизов до 2014 года, но отмечает необходимость привести табачный бизнес в соответствие с положениям ВТО, членами которой являются Армения и Украина.
Стратегия затягивания переговоров является традиционной в рамках ВТО, отмечают эксперты. «Нарушение Арменией правил ВТО очевидно, поэтому у украинского правительства достаточно сильная позиция для урегулирования этого вопроса»,-- считает госпожа Микольская. «Многие члены ВТО, пользуясь сложностью процесса решения споров, стремятся затянуть рассмотрение вопроса до последнего, а потом соглашаются отменить дискриминацию. Вероятно, для выполнения бюджета Армении очень важно как можно дольше сохранять такие дискриминационные ставки»,-- говорит аналитик ИК BG Capital Виталий Ваврищук.
Первое обращение Украины в орган ВТО по решению споров может дать сигнал другим отраслям. «Благодаря факту обращения в ВТО украинские бизнес-ассоциации смогут убедиться, что таким образом могут быть защищены и их интересы»,-- полагает господин Ваврищук. «Сейчас мы провели переговоры, ссылаясь на нарушения правил ВТО еще в двух конфликтах: относительно экспорта пластикового профиля в Польшу и металлопроката в Китай. Если эти переговоры зайдут в тупик, мы можем пойти по такому же пути»,-- уверен президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты Владимир Щелкунов. По словам господина Пятницкого, Минэкономики планирует начать консультации и с Монголией. «Монгольский рынок не является настолько же важным для наших производителей алкоголя и табака, поэтому мы отдали предпочтение переговорам с Арменией,-- объяснил чиновник.-- Сейчас мы также изучаем жалобы производителей на некорректное применение к ним защитных мер. Эти нарушения доказать сложнее, чем в случае некорректного налогообложения, поэтому мы должны хорошо подготовиться, чтобы вынести данные вопросы на рассмотрение ВТО».
Юрий Панченко
Индекс цен российских потребительских товаров
