Новости › Общество › Виктор Парликов: "Регуляторные госструктуры придумали политики, чтобы не нести ответственность за неизбежный рост тарифов"

28 апреля 2012 г. (15:53)

В ближайшие время Нацагентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) должно утвердить новый потребительский тариф на электроэнергию, увеличения которого потребовали поставщики. О неизбежности его роста, особенностях расчета и «черном пиаре» в отношении НАРЭ рассказал корреспонденту «Ъ-MD» Наталье Мельник генеральный директор НАРЭ Виктор Парликов. Он также посетовал на пассивность гражданского общества, объяснил формулу Клайперона-Менделеева и обосновал высокие зарплаты директора и сотрудников НАРЭ

-- Цена поставок электроэнергии в республику увеличена с 1 апреля на 13%. Вслед за этим потребовали повысить потребительский тариф на 9-12% распределительные предприятия. Насколько обоснованы расчеты поставщиков?

-- Обоснование расчетов поставщиков, как и их объяснение потребителям,-- это в первую очередь задача самих поставщиков, и было бы неправильно, если бы НАРЭ высказывалось по ним до принятия решения. С другой стороны, процесс рассмотрения и утверждения тарифов организован прозрачно, на нем все стороны могут высказать свою точку зрения. Свою позицию НАРЭ представит только на последнем этапе, выслушав все доводы поставщиков и представителей потребителей. Сейчас могу только сказать, что НАРЭ может влиять лишь на часть компонентов тарифа. Если закупка электроэнергии подорожала, агентство хоть в лепешку расшибется, но цена для потребителей все равно вырастет. Хотя бы потому, что одна из основных составляющих тарифа -- это закупочная цена, умноженная на курс лея (поскольку 70% электроэнергии мы импортируем на основе контрактов, заключенных в долларах США). Вместе с тем в наших силах ужать предприятия по потерям и неэффективным инвестициям, что мы и делаем и будем делать впредь. В то же время решение нам придется принимать достаточно быстро, чтобы минимизировать убытки, которые несут с 1 апреля распределительные предприятия и которые потом закладываются в следующий тариф.

-- В нынешний тариф, установленный год назад, был заложен обменный курс на уровне 12 леев. Но средний курс в течение года составил порядка 11,7. Эти лишние доходы как-то учитываются?

-- Да, по этой составляющей поставщики получили сверхдоходы, которые называются «положительные финансовые отклонения». Но при рассмотрении тарифов на следующий период они обязательно учитываются. Так же, как будут учтены «отрицательные финансовые отклонения» -- убытки, которые понесли все распределительные предприятия -- RED Gaz Natural Fenosa, RED Nord и RED Nord-Vest -- из-за октябрьского повышения почти на 20% цен на электроэнергию, отпускаемую местными ТЭЦ.

-- Почему структура тарифов держится в тайне? При этом для потребителей они меняются только в одну сторону -- повышения. Политика НАРЭ основана на поддержке поставщиков энергоресурсов?

-- Структура всех тарифов, утвержденных агентством, «висит» на сайте НАРЭ, и любой желающий может с ней ознакомиться. Дело в другом - нет специалистов со стороны гражданского общества, которые хотели бы в них разобраться, сделать толковые замечания или дельные предложения. За исключением господина Могоряну (председатель Ассоциации потребителей электроэнергии Николай Могоряну.-- «Ъ-MD»), защитники интересов потребителей выступают с абстрактными заявлениями о непомерной величине тарифов и об их непомерной тяжести для населения. Но мы не устанавливаем тарифы исходя из покупательской способности. Согласно национальному законодательству, основанному на европейских директивах, активно внедряемых в Молдове, тарифы должны покрывать реальную стоимость услуг и не должны нести социальных функций. А стоимость все время растет по не зависящим от нас причинам. При этом, отмечу, тарифы в Молдове ниже, чем в Румынии, Прибалтике и других странах. Сравнение с Россией и Украиной некорректно, поскольку у них собственные ресурсы газа, угля, ГРЭСы, атомные электростанции и т.д. Но если бы «Газпром» продавал газ по 400 долларов внутри РФ (по такой цене покупает российский газ Молдова.-- «Ъ-MD»), то у них потребительские тарифы были бы выше, чем у нас. Та часть тарифа, которая сверх закупочной цены, то есть «надбавка», у нас ниже, чем в Украине и России, и гораздо ниже, чем в странах ЕС.

-- До 1 апреля молдавские распределительные предприятия (Gaz Natural Fenosa, RED Nord и RED Nord-Vest) покупали электроэнергию по 6,1 цента за кВт/ч, а продавали ее в среднем по 11,2 цента, то есть почти в два раза дороже. Неужели 100-процентная торговая надбавка -- самая низкая в регионе?

-- Этот вопрос задают многие обыватели, не очень вникающие в структуру тарифа. Вы учитываете только импортируемую электроэнергию. Но стоимость местной (около 30% потребления) гораздо дороже и доходит до 12-14 центов за кВт/ч (цена импортируемой с 1 апреля - 6,9 центов). Получается, что уже сегодня RED-ы покупают электроэнергию в среднем не по 6,9, а примерно по 8,7 цента. К этой цифре прибавьте потери в сетях и на трансформаторах (чтобы потребитель получил один киловатт, в сеть нужно запустить гораздо больше электроэнергии). Вот и выходит, что стоимость электроэнергии в среднем составит около 10 центов. А надбавка вряд ли превысит 30-40%. При этом в нее входят и затраты на ремонт и поддержание сетей, и зарплаты, и амортизация, и нормативная прибыль. Если предприятие сумело снизить потери и затраты, заложенные в тариф, сэкономленные средства будут его «бонусом». В то же время в следующем пятилетнем периоде (срок действия расчетных формул НАРЭ -- пять лет) эта сумма не будет включена в тариф, то есть планка базовых затрат снизится и предприятию придется искать новые резервы прибыли. Этот принцип регулирования называется «стимулирующим подходом» и на сегодняшний день является одним из самых продвинутых в мире.

-- А как вы проверяете затраты предприятий? Действительно ли, к примеру, они заменили сети или отремонтировали старые?

-- Если раньше мы работали во многом «вслепую» -- только на основании документов поставщиков, то сейчас, можно сказать, работаем «в очках». В последние два года мы стали сотрудничать с Энергетической инспекцией (ее сотрудники работают на местах и гораздо лучше знают, что происходит на практике), а также с Нацбанком, таможенной и налоговой службами. Благодаря этому НАРЭ уже в первом квартале этого года выявило нарушения на сумму 58,6 млн леев, которые, на наш взгляд, были необоснованно затрачены предприятием «Молдоватрансгаз» (входит в состав «Молдовагаза», занимается транспортировкой газа по республике.-- «Ъ-MD»).

-- В 2010 году проверка «Термокома» тоже выявила завышенные предприятием в несколько раз расходы. Несмотря на это, НАРЭ утвердило увеличение тарифа. Почему? И какие последствия у подобных «находок»?

-- Выявленные лишние затраты не включаются в тариф, соответственно, не переносится на потребителя неэффективность управления предприятием. А все материалы по нарушениям передаются в следственные органы. Проследить за ходом и результатами следствия -- уже дело парламента и прессы. После проверки «Термокома» «лишние» 10 млн леев НАРЭ изъяло из тарифа. Другое дело, что те 7 леев, на которые в результате этой проверки уменьшилась конечная цена за гигакалорию, потребители не почувствовали, так как тарифы объективно все равно выросли.

-- Несут ли какую-то ответственность руководители предприятий, которые представляют недостоверные расходы?

-- Компанию мы наказываем через тариф. А неэффективного управленца, который допустил нарушения, по логике хозяйствования должен наказывать собственник, потому что в итоге затраты, не принятые НАРЭ в тариф, ложатся на предприятие, то есть на собственника. Например, Gaz Natural Fenosa очень болезненно отреагировала, когда мы изъяли 2 млн леев из тарифа за нарушения параметров качества предоставляемых ими услуг. В компании понимали, что испанские собственники их за это по головке не погладят. Другая ситуация с госпредприятиями. Но это проблема не только Молдовы -- во всем мире госсобственность управляется менее эффективно, чем частная.