Новости › Политика › Медведев согласен, чтобы регионы меньше платили центру

12 ноября 2011 г. (13:13)

Президент Медведев призвал перераспределить бюджетные средства в пользу регионов и муниципалитетов. При этом контроль за ними должен усилиться. Децентрализация может произойти еще до 1 января. Политики, мэры и эксперты, поддержав инициативу президента, рассказали, как она должна реализоваться.

В пятницу президент России Дмитрий Медведев провел в Хабаровске заседание президиума Госсовета, посвященное роли региональных властей в модернизации.

В частности, он заявил о том, что распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов.

«Российская модернизация, модернизация экономики не может быть модернизацией, которая идет из центра. Она должна опираться на активность граждан, на местные и региональные инициативы, иначе ничего не получится», - сказал Медведев. Он призвал продолжить работу по разграничению полномочий между ветвями власти.

Президент подчеркнул, что ресурсы развития должны «регламентироваться достаточно четко», и деньги, которые выделяют из бюджета всех уровней на программные проекты, нужно «привязывать к конечному результату, который можно проконтролировать по конкретным критериям, чтобы он был понятен всем заинтересованным силам».

Как сообщает «Интерфакс», Медведев поручил правительству и губернаторам активнее заняться вопросом перераспределения доходов. Он считает правильным, что государство «раз в 70 лет» должно возвращаться к этой теме, так как меняются условия, возникают дополнительные доходы и т.д. «Считайте, что стимул к более активной работе по этому вопросу я дал», - резюмировал президент.

«Экономика многих регионов окрепла»

Председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике, первый заместитель секретаря президиума генсовета «Единой России» Андрей Исаев напомнил газете ВЗГЛЯД, что в свое время «ЕР» принимала решения по централизации бюджетных средств, «что было необходимо для того времени». По словам депутата, в 90-е годы целый ряд регионов пользовался привилегиями и не платил в бюджет необходимые налоги, однако «в ряде случае не исполнялись элементарные социальные обязательства».

«Экономика многих регионов окрепла. Поэтому сегодня ситуация, когда федеральный центр забирает себе большую часть бюджетных средств, неоправданна. Она, во-первых, не стимулирует регионы: зачем работать и зарабатывать дополнительные деньги, если они уйдут потом в общую копилку? Во-вторых, многими людьми она воспринимается как несправедливая, потому что в свое время были недостатки в работе Минфина, в первую очередь господина Кудрина, который охотно передавал в субъекты Федерации дополнительные полномочия, которые они должны были исполнять, но при этом не давал необходимые для этого финансовые средства», - сказал Исаев.

Единоросс отмечает, что при новом порядке распределения бюджетных средств Россия должна оставаться единым государством с единым правовым пространством, «бюджетный федерализм не должен превращаться в политический конфедерализм».

Коллега Исаева, глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин отметил, что перераспределение «послужит дополнительным принципом развития федерализма, который заложен в основу Конституции России». «С моей точки зрения, в настоящее время большинство субъектов Российской Федерации готовы к получению наряду с этими средствами и той ответственности за организацию жизни наших граждан, которые проживают на территории этих регионов. Поэтому предложение президента Российской Федерации, несомненно, заслуживает поддержки», - сказал Плигин.

А зампред думского комитета по бюджету и налогам, член генсовета «ЕР» Андрей Макаров назвал предложение Медведева «суперважной темой». «Это не просто децентрализация, это вопрос эффективного исполнения государством взятых на себя обязательств, - заявил Макаров газете ВЗГЛЯД. - Каждая власть должна иметь источники доходов для выполнения обязательств. Речь идет не просто о деньгах, а об источниках дохода».

Макаров согласен с тем, что после возможного перераспределения придется ужесточить и контроль за эффективностью расходов.

«Средства должны будут неминуемо перераспределяться через федеральный бюджет. Но при этом необходимо ввести жесточайший контроль за эффективностью расходования этих средств. Регионы обязаны будут отчитаться, на что эти деньги истрачены, какой результат они дали с точки зрения повышения качества жизни людей», - указал Макаров.

С тем, что регионы и муниципалитеты должны стать самостоятельнее, согласен первый заместитель Исаева Ильдар Габдрахманов. Он, однако, потребовал, чтобы в случае нецелевого расходования средств региональных руководителей наказывали, вплоть до увольнения.

«В случае, если регион будет некачественно выполнять свою работу и неграмотно осваивать деньги, то, соответственно, такие руководители будут наказываться, вплоть до смещения. Принцип в том, чтобы люди стали получать более качественные услуги на достойном уровне», - уверен депутат.

«Нужна только четкая и понятная схема»

Сами же местные руководители готовы к большей финансовой самостоятельности и знают, по каким критериям можно оценивать их результаты.

Так, мэр Владимира Сергей Сахаров заявил газете ВЗГЛЯД, что оценивать регионы можно по уровню дохода на душу населения, скорости освоения федеральных средств и эффективности их распределения.

«Нужна только четкая и понятная схема, которой пока нет, - признал Сахаров. - В любом случае для нас это только плюс. Пользуясь дополнительным финансированием из федерального бюджета, мы сможем решить застарелые проблемы, такие как расселение ветхого и аварийного жилья».

А глава города Обнинска Калужской области Александр Авдеев заявил газете ВЗГЛЯД, что возврат хотя бы 20-30% средств, выплачиваемых регионом в федеральный бюджет, позволит планировать развитие области на более длительный срок. «Я поддерживаю инициативу президента. Это позволит нам планировать показатели экономического роста на перспективу», - сказал Авдеев.

Прокомментировал Авдеев и высказывание Медведева о новых конкретных критериях, по которым следует оценивать работу местных властей.

«Ими могут стать доход на душу населения, сопоставимый с таковым в странах Восточной Европы, или уровень средней заработной платы. Это покажет, насколько эффективны были бюджетные инвестиции в целом, а не просто бюджетные расходы на ремонт школ или дорог», - полагает Авдеев.

Глава Наро-Фоминского района Подмосковья Александр Баранов, который тоже поддержал инициативу президента, заявил газете ВЗГЛЯД, что перераспределять деньги следует еще на этапе сбора налогов.

«Около 80% всех возникающих вопросов решает муниципалитет. Полномочий много, а средств не хватает. Нужна не разовая поддержка, а пересмотр всех принципов распределения бюджетных средств еще на этапе сбора налогов», - уверен Баранов.

По его словам, «в наш муниципальный бюджет зачисляется всего 20-25% собранных с территории налогов, остальное поступает в региональный и федеральный бюджеты». «Часть их, конечно, возвращается в виде субвенций и субсидий, но такая схема не дает возможности ничего планировать», - посетовал глава района.

«Депрессивность русской провинции»

Политологи же усматривают в словах Медведева стремление быстрее переходить от слов к делу. Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов отметил, что социальные, градостроительные и инфраструктурные проблемы на местах «видны более ясно и выпукло».

«Поэтому больший размер бюджетных средств в руках регионов и муниципалитетов будет означать и большие полномочия, и большую свободу рук, и большую ответственность», - сказал Орлов газете ВЗГЛЯД.

Глава фонда «Стратегия-2020» Михаил Ремизов указал, что депрессивность русской провинции стала одной из главных проблем, и для ее решения «необходимо существенное перераспределение инвестиционных потоков в пользу регионов, имеющих нереализованный потенциал развития».