Новости › Политика › Ради стабильности пожертвуют "Газпромом" и "Роснефтью"

7 сентября 2010 г. (22:45)

Резервный фонд, призванный обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в бюджет, за два года израсходован на 72% и может полностью иссякнуть уже в первом полугодии 2011 года.

Когда это случится, для покрытия бюджетного дефицита государству придется активнее повышать эффективность текущих расходов, привлекать заимствования на внутреннем и внешнем рынках и приватизировать госкомпании. Если в мировой экономике при этом начнется рецессия , то продавать придется даже контрольные пакеты таких гигантов как «Газпром» и «Роснефть».

В Резервном фонде осталось лишь 28% предкризисного объема денег. Если 1 сентября 2008 года в нем было $142,6 млрд, то к 1 сентября 2010-го - $40,08 млрд. Новые средства в фонд не поступают. До 2010 года источниками его формирования являлись доходы от добычи и экспорта нефти и газа, а максимальный размер фонда устанавливался на уровне 10% прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП России. Но с 1 января 2010 года до 1 января 2013-го нормативная величина фонда не определяется, а нефтегазовые доходы для его формирования не используются, а напрямую направляются на финансирование расходов федерального бюджета. По оценкам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, такими темпами Резервный фонд исчерпается уже в первом полугодии 2011 года.

Для того чтобы покрывать дефицит бюджета, экономисты предлагают три основных источника средств: повышение эффективности бюджетных расходов, займы и приватизацию госактивов. Советник Института современного развития (ИНСОР) Никита Масленников считает, что первый из этих источников является «самым мощным». По его оценке, в настоящее время неэффективны 25-30% расходов бюджета.

Другим очевидным каналом пополнения бюджета являются займы. «Особенно на внутреннем рынке», - подчеркивает Евсей Гурвич. Никита Масленников выступает за активное привлечение денег и из-за рубежа. «Маленькое отношение внешнего долга к российскому ВВП предоставляет нам очень большой резерв для дальнейших заимствований», - говорит эксперт. Но директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов сомневается, что власти начнут помногу занимать за границей. «Для активного использования внешних займов необходимо политическое решение, а нынешняя политическая элита, включая руководство Минфина, не видит в них решение проблемы», - говорит он.

Ряд экономистов в качестве важного, если не основного, ресурса пополнения бюджета в будущем рассматривает приватизацию. «Чтобы российская экономика не оказалась в состоянии стагнации вслед за мировой экономикой, правительство России должно пойти на широкомасштабную приватизацию госактивов, в том числе таких компаний как "Роснефть" и "Газпром", - уверен главный экономист Центра развития Валерий Миронов. - Причем продавать надо не по 10-15% их акций, а контрольные пакеты». По мнению экономиста, средства, вырученные от такой приватизации, «смогут в течение нескольких лет поддерживать потребление в России, и отечественная экономика сможет расти на 3-4% в год даже на фоне мировой стагнации».

Заместитель директора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев допускает, что государство может пойти на приватизацию контрольных пакетов крупнейших госкомпаний. «Но в любом случае оно сохранит за собой контроль над ними: покупателями активов будут "надежные" акционеры, с которыми легко можно договориться, которые всегда будут согласовывать свои действия с государством», - уверен эксперт.

Впрочем, многие специалисты не рассматривают приватизацию в качестве надежного источника покрытия дефицита бюджета, зато считают ее удачным для России имиджевым шагом. «Я бы не стал делать ставку на планируемую правительством приватизацию, так как это одноразовые акции, хотя и растянутые на несколько лет, и они не дадут существенного увеличения доходной части бюджета», - отмечает Владимир Климанов. «Приватизация - это разовый, тактический источник, а не стратегический, - соглашается с ним Евсей Гурвич. - Доходы от приватизации, конечно, на какое-то время могут помочь с дефицитом бюджета, но не в долгосрочной перспективе. Но с точки зрения повышения доли рыночного сектора, это хороший шаг». По мнению Никиты Масленникова, приватизация станет сигналом инвесторам о том, что «власти считают движущей силой экономики частный бизнес». «Нынешняя ситуация, когда более половины ВВП страны создается в госсекторе, отпугивает инвесторов», - сетует советник ИНСОР.

К продаже государством контрольных пакетов стратегических предприятий многие эксперты относятся настороженно. «Отдавать контрольные пакеты в крупнейших компаниях, которые даже в брендах обозначены как "национальное достояние", власти не готовы, и я их понимаю, - признается Владимир Климанов. - Решения о масштабной приватизации должны быть более взвешены, продуманы, подвергнуты дополнительной экспертизе. Не хотелось бы повторять ошибок приватизации 1990-х годов».

Хотя в результате приватизации «государство, вероятно, сможет собрать запланированные средства», но в целом передача собственности в частные руки не поможет оздоровить экономику, убежден директор Института глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий . Хозяйственное влияние государства в результате приватизации ослабнет, а «новые владельцы проданных предприятий, скорее всего, постараются сократить штаты и урезать зарплату, что негативно отразится на социально-политической ситуации в стране», прогнозирует он.

Ряд экспертов полагают, что государство не допустит полного истощения Резервного фонда в 2011 году, чтобы не терять в его лице эффективный политический инструмент. «Финансовая политика в стране рассчитана на поддержание стабильности или даже незначительного роста социальных расходов до выборов 2012 года, и темпы расхода средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния подверстываются под эту дату, - уверен профессор Государственного университета управления Сергей Толкачев. - После выборов президент объявит о необходимости сокращения расходов, будет развернута кампания по всемерной экономии».

Владимир Климанов тоже сомневается, что государство пойдет на полное исчерпание Резервного фонда. «Скорее всего, власти заморозят Резервный фонд хотя бы на минимальном уровне, а затем, когда придет время, вновь вернутся к его наполнению», - говорит глава Института реформирования общественных финансов.

Никита Масленников считает, что нужно перестать все нефтегазовые доходы направлять на финансирование бюджетных расходов, а заняться наполнением Резервного фонда уже в 2011 году, используя его для стерилизации (то есть накопления путем изъятия из экономики) больших нефтегазовых доходов. «Пополнение Резервного фонда - это хороший способ борьбы с инфляцией , а также стимул для бюджетной самодисциплины и для институциональных реформ. Как правило, реформы начинаются, когда заканчиваются деньги», - отмечает советник ИНСОР. Он рассчитывает, что если вернуться к накоплению фонда, то нефтяная конъюнктура в ближайшие годы исключит возможность его исчерпания: «Деньги в фонде закончатся, на мой взгляд, при двух условиях: если котировки нефти упадут ниже $50 за баррель и если так же стремительно будут расти социальные расходы». Сам экономист ожидает, что в 2011 году цена нефти будет колебаться в диапазоне $70-90 за баррель, а к 2015-2017 году вырастет до $100.

Евгений Новиков