Новости › Политика › Главы Анапы и Сочи вступили в заочную полемику из-за "курортного сбора"

12 апреля 2011 г. (08:18)

Президент РФ поддержал идею введения пошлины, но с оговоркой. Мнения глав крупнейших курортов Черноморского побережья Кавказа - мэров Анапы и Сочи - разошлись по вопросу введения «курортных сборов» с отдыхающих.

За введение пошлин выступает глава Анапы Татьяна Евсикова, она даже подняла этот вопрос на встрече с Дмитрием Медведевым 6 апреля. Ее оппонентом стал Анатолий Пахомов. Руководители остальных черноморских здравниц выжидают, а эксперты полагают, что введение «налога на туристов» возможно, но только в очень отдаленной перспективе.

Мнения глав крупнейших курортов Черноморского побережья Кавказа - мэров Анапы и Сочи - разошлись по вопросу введения «курортных сборов» с отдыхающих. За введение пошлин выступает глава Анапы Татьяна Евсикова, она даже подняла этот вопрос на встрече с Дмитрием Медведевым 6 апреля. Ее оппонентом стал Анатолий Пахомов. Руководители остальных черноморских здравниц выжидают, а эксперты полагают, что введение «налога на туристов» возможно, но только в очень отдаленной перспективе.

Мэр Анапы Татьяна Евсикова мотивирует свою позицию необходимостью привлечения дополнительных средств в бюджеты городов и поселений на развитие транспортной и курортной инфраструктуры, обустройство и содержание пляжей.

«Сейчас курортный сбор существует на Украине и в Белоруссии. Там сбор составляет от 38 до 50 рублей с человека. Даже если сбор у нас будет 10 рублей, то курортные города получат десятки миллионов рублей на благоустройство своих территорий», - процитировала слова Евсиковой пресс-служба администрации Анапы.

Дмитрий Медведев заметил, что с такой же просьбой к нему обращался и губернатор Ставрополья, однако проверка, которую он поручил провести, «застряла в Минфине». Тем не менее, идею президент поддержал, заметив, что многие говорят о неэффективности администрирования курортного сбора. Согласно стенограмме совещания, доступной на сайте kremlin.ru, президент поручил Дмитрию Козаку разобраться с ситуацией: «Посмотрите сами, тем более вы у нас занимаетесь Олимпиадой и в целом региональной проблематикой. Соберите руководство регионов, которые раньше собирали курортный сбор. Я, честно говоря, не вижу в этом ничего плохого».

«Плохое» в идеях коллеги разглядел Анатолий Пахомов. В минувшую пятницу он заявил журналистам: «В Сочи курортного сбора не будет никогда». Мэр столицы Зимней Олимпиады 2014 года считает, что это предложение может еще более снизить конкурентоспособность отечественных курортов. Ведь пока главным критерием при выборе места для отпуска для многих россиян являются именно цены. Пахомов убежден, необходимо искать другие модели финансирования курортной инфраструктуры и индустрии туризма. Так, совсем недавно власти Сочи направили в Законодательное собрание Краснодарского края предложения о льготном налогообложении имущества и земельных участков компаний (санаториев, пансионатов, гостиниц), которые реализуют инвестиционные проекты или вкладывают средства в реконструкцию. Цель этой инициативы - создать условия и возможности снизить цены на туристические услуги.

Но и у Татьяны Евсиковой своя неоспоримая логика. Далеко не все приморские города Кубани могут похвастаться высокой инвестиционной активностью и доходами от операторов туриндустрии, как Сочи. Мэр Анапы даже обратилась к Дмитрию Медведеву с просьбой провести проверку того, как функционируют санатории, принадлежащие силовым структурам (МВД, ФСБ, Минобороны) и передать их в ведение муниципалитета. В городе, по ее словам, есть несколько полузаброшенных санаториев, принадлежащих этим структурам, а также Росимуществу. «Если они там ничего не делают - пусть отдают тогда», - сказал Дмитрий Медведев. «Проверьте, если они как собака на сене, я имею в виду Минобороны, МВД и ФСБ. Или пусть приведут их в порядок, или пусть отдадут, или продадут», - добавил президент, обращаясь к вице-премьеру Дмитрию Козаку и министру регионального развития Виктору Басаргину.

Да, безусловно, местные бюджеты регионов, как правило, остро нуждаются в дополнительных доходах. Курортные сборы могли бы стать дополнительным источником средств. Но стоит учитывать, что речь могла бы идти о сравнительно небольших суммах, прежде всего, из-за достаточно сложного механизма администрирования таких сборов в условиях невысокой прозрачности и низкой консолидации рынка, считает аналитик «Финам Менеджмент» Максим Клягин. Общественный же резонанс, скорее, приобрел бы весьма негативный характер.

«Российские туристические зоны пока очевидно не достигли того уровня развития, при котором можно было бы безболезненно монетизировать таким образом туристический трафик. Однако, в перспективе реализация таких решений вполне вероятна. Мировая практика демонстрирует успешные модели внедрения сборов для популярных курортных регионов или регионов с высоким туристическим потоком», - заявил эксперт корреспонденту «ФедералПресс».

Причина разногласий мэров - в разном объеме федерального финансирования, полагает директор по управленческому консалтингу группы «Ваш СоветникЪ» Александр Полиди. Поскольку Анапа активно продвигает и достаточно эффективно воплощает идею передачи пляжей из федерального ведения в частное и совместную их эксплуатацию со здравницами, то появление курортного сбора - хороший и адекватный источник целевого финансирования.

Анатолий Пахомов стоит на позициях «происпанской» модели: все пляжи являются общедоступными, не закрепляются за конкретными отелями и пансионатами, но государство финансирует эксплуатацию и благоустройство пляжей. Для Сочи сейчас это более комфортная модель, поскольку в преддверии олимпийских событий федеральная власть готова оплачивать многое, считает Александр Полиди.

Действительно, в Испании открыты абсолютно все пляжи, они финансируются из бюджета, поэтому турист покупает только дополнительные услуги. Иной пример: Турция и Египет, где большинство пляжей частные и доступны только для гостей отелей, а все остальные пользуются ими за деньги.

«Моя личная позиция: если вводить курортный сбор, то это автоматически исключает взимание дополнительный платы за вход (а не за услуги) на пляжи. Иначе получится диковатая картина: все платят курортный сбор, но имеют дифференцированный доступ к местам купания», - подчеркнул эксперт.

Справка «ФедералПресс». В России закон о курортном сборе для физических лиц просуществовал с 1991 по 2004 годы. Его предельный размер не мог превышать 5 % от установленного МРОТ по региону. Взимался налог администрацией гостиниц и иных учреждений гостиничного типа одновременно с регистрацией прибывших; квартирно-посредническими организациями при направлении лиц (кроме прибывших по путевкам туристско-экскурсионных предприятий и организаций) на поселение в дома (квартиры) граждан. Те же, кто приезжал «дикарем», и жили без направления или в палатках, машинах и тому подобном, уплачивали курортный сбор в банковские учреждения.

От уплаты курортного сбора освобождались: дети в возрасте до 16 лет; инвалиды и сопровождающие их лица; лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты, включая городки и базы отдыха; лица, прибывшие в курортные местности в служебную командировку, на учебу и постоянное место жительства; лица, следующие по плановым туристским маршрутам туристско-экскурсионных предприятий и организаций, а также совершающие путешествия по маршрутным книжкам; мужчины в возрасте от 60 лет и старше, женщины в возрасте от 55 лет и старше, то есть пенсионного возраста; дети, приезжающие к родителям указанного возраста.