Новости › Политика › Минюст подготовил модель антикоррупционного законодательства

14 декабря 2010 г. (09:32)

В распоряжении Ъ оказались предложения Минюста по внесению изменений в антикоррупционное законодательство. Эти документы, находящиеся сейчас в администрации президента, являются основой для новой, на этот раз - антикоррупционной реформы в Украине. Положения, предложенные министерством, более четко регулируют вопросы, связанные с наказанием за получение взяток, а также подарков высшими должностными лицами. Разойдясь в оценке отдельных норм, представители власти и оппозиции оказались единодушны в том, что затягивать с принятием антикоррупционных законов больше нельзя.

В Министерстве юстиции подготовили пакет антикоррупционных законопроектов (имеются в распоряжении Ъ) и направили их на согласование в администрацию президента. Изменения оформлены в виде трех законопроектов: «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования и противодействия коррупции», «О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы относительно усовершенствования процедур осуществления конфискации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием закона 'Об основах предотвращения и противодействия коррупции'». «Сейчас эти три документа склеивают в один большой законопроект. В итоге получится новая антикоррупционная реформа»,-- заявил Ъ источник, знакомый с ходом подготовки реформы.

Вступление в силу антикоррупционного законодательства является обязательством Украины, взятым при вступлении в группу стран--членов Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO). 11 июня 2009 года Верховная рада приняла пакет законов по борьбе с коррупцией, внесенный предыдущим президентом Виктором Ющенко (см. Ъ от 12 июня 2009 года). Народные депутаты под разными предлогами дважды переносили вступление их в силу: с 1 января 2010 года на 1 апреля, а затем - на 1 января 2011 года. Став президентом, Виктор Янукович создал и возглавил Национальный антикоррупционный комитет (НАК), главной задачей которого стала подготовка нового антикоррупционного законодательства (см. Ъ от 1 марта). Секретарем комитета был назначен министр юстиции Александр Лавринович.

Документ меняет процедуру финансового контроля за доходами и расходами госслужащих. Так, если согласно принятым, но пока не вступившим в силу нормам антикоррупционного законодательства предусмотрено, что человек, претендующий на должность госслужащего, подает данные о доходах и финансовых обязательствах не только в отношении себя, но и в отношении членов своей семьи, то изменения предполагают, что кандидат подает декларацию о доходах и имущественном положении «по форме, утвержденной Министерством финансов». При этом указание, что это требование касается и членов семей будущих чиновников, из закона исчезло.

В Минюсте считают целесообразным внести серьезные поправки в Уголовный кодекс и предусмотреть дифференцированные наказания за получение взятки. Предлагается разграничить категории взяток в зависимости от их размера: «взятка» - сумма до 85 грн (наказание в виде штрафа от 8500 грн до 12 750 грн или ареста на срок до 6 месяцев); «взятка в значительном размере» - от 85 грн до 3400 грн (штраф от 12 750 грн до 25 500 грн, лишение свободы на срок от 2 до 5 лет). При этом сохраняются понятия «взятки в крупном размере» - от 3400 грн (наказание в виде тюремного заключения на срок от 5 до 10 лет) и «взятки в особо крупных размерах» - от 8500 грн (карается тюремным заключением на срок от 8 до 12 лет).

Глава парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Виктор Швец («БЮТ-Батькивщина») считает, что дифференциация взяток в зависимости от их размера необоснованна. «Взятка есть взятка, и чрезмерная детализация ее размера может принести вред,-- сказал Ъ господин Швец.-- Думаю, что в данном случае должна быть другая градация - в зависимости от того, какую должность занимает лицо, получившее взятку. Если у него особо ответственное положение, то мера наказания должна быть большей, а размер взятки в данном случае значения не имеет». В то же время его первый заместитель, депутат Владимир Олийнык (Партия регионов), наоборот, одобряет инициативу: «Чем точнее будет классификация в зависимости от размера взятки и должности получившего ее лица, тем более точной будет и ответственность».

Все направленные в администрацию президента документы прошли процедуру согласования с GRECO, однако даже после этого к планам борьбы с коррупцией остаются вопросы. Например, предлагается внести ряд изменений в кодексы, в том числе в Кодекс административных правонарушений: в частности, убрать из его действующей редакции ст. 212-26, предполагавшую наказание за неправомерный отказ государственных учреждений и правоохранительных органов в предоставлении информации, а также за несвоевременное и неполное предоставление информации. Сейчас это нарушение карается штрафом от 425 грн до 850 грн.

В одном из документов, разработанных Минюстом, подробно расписывается, какие подарки может получать высшее должностное лицо, а какие - нет. Так, им запрещено принимать подарки от своих подчиненных, а также от физических и юридических лиц «за решения, действия или бездеятельность в их интересах», а также во всех остальных случаях, когда чиновник получает подарок «по мотивам, связанным с его служебным положением». При этом уменьшены стоимость подарков и «проявлений гостеприимства», которые могут получать должностные лица. Если в соответствии с принятым, но пока не вступившим в действие законодательством стоимость подарка не должна превышать размер одной налоговой социальной льготы (434 грн 50 коп.), то предложенные изменения предполагают, что стоимость подарка не может быть больше 20% прожиточного минимума (сейчас - 184 грн), а общая стоимость подарков, полученных за год из одного источника, не должна превышать одного прожиточного минимума (сейчас - 922 грн).

Глава комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Виктор Швец («БЮТ-Батькивщина») считает, что даже 180 грн для подарка начальнику - это много. «Максимальная стоимость подарка должностному лицу не должна превышать 50 грн,-- уверенно заявил Ъ господин Швец.-- Но нужно исходить не столько из цены, сколько из содержания подарка, потому что можно приложить к подарку фиктивную квитанцию о том, что он стоит 50 грн, а на самом деле его цена будет составлять 50 тыс. грн».

Имея претензии к положениям антикоррупционных законов, представители оппозиции и большинства сходятся в одном: необходимо, чтобы это законодательство заработало, реформа пошла, после чего можно будет «проводить работу над ошибками» и корректировать законы. «Мы только тем и занимаемся, что обсуждаем необходимость борьбы с коррупцией. Нужно уже приступать к реальным шагам, которые можно будет классифицировать как борьбу с коррупцией, а потом уже вносить изменения»,-- заявил Ъ Виктор Швец. «Антикоррупционный законопроект обязательно должен быть внесен и рассмотрен, поскольку он является составляющей частью проведения реформ. Очень важно, чтобы он заработал, а детали мы потом поправим»,-- сказал Ъ Владимир Олийнык.

Елена Геда